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上海非公领域人才从无到有从有到优(2)

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摘要：

1991年开始，非公经济进入加速扩张时期。1992年春天,邓小平同志发表南方谈话,指出中国改革的目标是要建立社会主义市场经济,提出了一些新的观点,特别是三个有利于的标准。之后，党的十五大又明确提出：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,把私营经济等非公有制经济纳入到社会主义基本经济制度内,这无疑是对人们思想的再一次解放；2001年江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上发表讲话,明确指出私营企业主是我国改革开放以来出现的新的社会阶层之一,从而把党对私营经济的理论和政策又推向了一个新的阶段。从上海非公有制经济增加值看，从1991年的44.7亿增长到2002年的2056.2亿，增长45倍，年均增长41.6%。

（三）非公经济的提升发展期（2003-2011）

2003年10月,十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》,就大力发展和积极引导非公有制经济提出了一些新的政策,如放宽市场准入、允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇等。其中,把非公有制经济发展作为其中一条来写,这在党的文件中是第一次。从上海非公有制经济增加值看，从2003年的2546.6亿增长到2011年的9727.3亿，增长2.8倍，年均增长18.2%。

（四）非公经济的质量提升期（2012至今）

2012年以来，随着产业结构调整和转型，一大批新兴领域的非公企业高速发展，也伴随着传统粗放型加工制造企业的转型升级，非公经济呈现质增量稳的态势。非公企业在整体创新能力得到快速提升的同时高度重视人才培养，国际化趋势日益明显，社会责任感逐步加强。从上海非公有制经济增加值看，从2012年的.9亿增长到2016年的.8亿，增长0.4倍，年均增长8.9%。

改革开放40年以来上海非公人才发展状况

改革开放初期，人才几乎全部集中在公有制领域，私营经济的萌芽带动了一批先富起来的个体户，但他们往往并不被认可为人才。直到非公经济的发展提升期，非公经济占经济总量稳步上升，人才流动愈发呈现市场化的特征，非公领域人才越来越受到重视。自2006年起，由中共上海市委组织部牵头，上海市人力资源和社会保障局、上海市统计局和国家统计局上海调查总队联合开展上海非公有制领域人才抽样调查。根据中央组织部对人才划分的标准，在非公领域（非公有制企业和民办非企业单位进行抽样调查，个体经营户进行推算）内调查经营管理人员、专业技术人员和技能人员三大类人员数量、结构和年龄、学历分组。

（一）非公有制企业人才发展情况

2016年末，上海非公有制企业人才总数为345.1万人①注：非公有制企业人才是指在非公有制企业中指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动，并对社会作出贡献的人。主要包括经营管理人才、专业技术人才和高技能人才（高级技师、技师、高级工）；，比2006年增加190.5万人，增长123.3%（见图1）。

1.三大类人才显著增长。2016年末，上海非公企业人才中，经营管理人才②经营管理人才指在单位中行使管理职能、指挥或协调他人完成具体任务的人员，包劳蛉耍ㄆ渲泻嫒巫ㄒ导际豕ぷ鞯母春闲腿瞬庞?3.2万人），比2006年增加91.7万人，增长近一倍（99.9%）；专业技术人才③专业技术人才指符合专业技术职务准入资格要求的在专业技术工作岗位工作的人员，在企业中主要包括：工程师、计算机工程师、财务、统计、就蛉耍ê嫒尉芾砉ぷ鞯母春闲腿瞬牛黾?8.4万人，增长84.9%；高技能人才④高技能人才指在企业中的技术工作岗位工作，并具有较高技术水平或能力的人员，包劳蛉耍黾?8.7万人，增长超五倍（545.4%）。

2.学历水平显著提高。2016年末，非公企业人才平均受教育年限14.27年，比2006年增加1.62年。分学历看，大学本科及以上学历147.1万人，比2006年增加106.2万人，占人才总量的42.6%，占比上升16.2个百分点；大学专科学历90.6万人，比2006年增加51.5万人，占人才总量的26.3%，占比上升1个百分点。

图1 2006-2016年上海非公企业人才总量情况

3.行业结构明显升级。2016年末，上海非公企业⑤2006年非公有制企业人才数的行业分类按照《国民经济行业分类》（GB/T4757-2002）标准，而2016年非公有制企业人才数的行业分类按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），两者间存在修理业等行业大类重新分类的差异。）人才中，从事制造业、批发和零售业、租赁和商务服务业、建筑业、信息传输、软件和信息技术服务业的人才数量排在前列；与2006年相比，交通运输、仓储和邮政业涨幅超3倍（364.7%），信息传输、计算机服务和软件业涨幅超两倍（276.1%），租赁和商务服务业、住宿和餐饮业以及电力、燃气及水的生产和供应业涨幅超1倍。从行业人才占比看，制造业人才占人才总量由2006年的37.6%下降为2016年的29%，信息传输、计算机服务和软件业以及租赁和商务服务业占比涨幅较高，分别为3.8%和3.7%。

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