上海全球城市因何卓越(3)

明确评估指标和方法，建立审批机关的效能评估和效能考核制度。提高行政效能，必须建立行之有效的效能评估和考核机制。一是效能评估的指标。应当围绕“能、效、绩”进行，可以从审批能力建设、制度建设与执行、审批效果、审批成本等四个方面设定效能评估指标。在行政审批过程中，行政审批机关和审批工作人员的能力、态度、工作作风无疑会对行政审批的效率、行政效能产生重大影响，因此，效能评估要把服务质量提到重要地位。二是效能评估的方法。可以是综合评估，结合网上评议、市民服务热线、群众投诉、监察部门评价、行政部门自身评价等，实现各类数据的交叉采集和验证。也可以引入第三方专业评估机构进行评估，确保评估过程公开、透明。三是效能评估的程序。效能建设管理部门或者第三方机构开展政府效能评估，一般包括以下几个步骤：收集与分析被评估对象的相关资料；定性或者定量分析被评估对象的各项评估指标完成情况；开展效能总体评估，提出改进对策和建议。四是运用效能评估结果。将评估结果作为对相关单位进行考核的依据，也可以作为对干部任免的重要依据，切实提高政府行政效能。五是效能考核制度。效能建设管理部门负责对政府工作部门进行效能考核。公务员管理部门负责对相关政府工作部门的公务员进行效能考核，效能考核应当作为公务员岗位目标责任考核的重要内容。

上海自贸试验区新思路：对接服务国家“一带一路”建设

文/上海社会科学院经济研究所课题组

《上海服务国家“一带一路”建设，发挥桥头堡作用行动方案》（以下简称《行动方案》）日前已经发布。但由于《行动方案》出台较晚，暂不具备福建、浙江，乃至香港所享受的来自中央的政策扶持，使上海失去一定的先发优势。作为“一带一路”战略的“桥头堡”， 上海参与“一带一路”建设应当在纵向上全面依托国家发展战略，从地区战略定位出发，着眼于强化与其他省市、沿线城市的深化合作，由此来构建上海未来发展的坐标体系。

金融合作：搭建平台 互联互动

在“一带一路”倡议的部署和实施过程中，上海要充分发挥金融中心的优势，不断推进建设国际金融中心，并同时推动自贸区的金融创新，推行人民币国际化政策，创建国际性的投融资平台。上海作为金砖国家新开发银行的总部，要争取作为上海合作组织开发银行总部城市；同时要探索建立人民币海外投资基金，适时设立“丝路基金”上海版，鼓励和支持境内企业到境外，尤其是“一带一路”关系国发行人民币债券，同时也欢迎境外机构在上海发行人民币债券；通过推行PPP模式，鼓励社会资本参与到上海金融市场和“一带一路”建设中来；为推动上海企业“走出去”的步伐，鼓励保险行业提供相关保险服务；建立具有国际影响力的大宗商品交易平台，鼓励和推动人民币结算大宗商品交易。

经贸投资：完善体制机制 加强国际合作

根据建设国际金融和贸易中心的目标，结合上海自贸区的建设发展，要努力为投资贸易提供便利条件，充分发挥自身产能和技术优势，大步迈开“走出去”的步伐。要鼓励和支持各种企业和商业组织、金融机构共同参与，集思广益，建立项目数据库；支持上海具有优势的能源企业、通信企业、装备制造企业、航运企业以及其他服务业发展海外业务，并逐步开展属地化发展经营；在企业对外投资的时候，尽量简化审批流程，通过过程监管和事后监管实现监管目标。做好法律、政策咨询以及信息服务，鼓励并支持上海企业与发达国家企业联手开发海外市场，通过风险共担，降低投资风险；通过行业协会或者是商业组织等，在“一带一路”沿线国家设立分支机构，深入发展国际经贸合作。

科技创新：打造合作枢纽节点和人才高地

建立上海科技创新中心，根据“一带一路”倡议实施中相关国家的科技发展需求，基于政府间合作，发展科技伙伴关系，建设科技创新服务平台；努力争取中央支持“亚欧科技创新合作中心”总部落户上海；加强与关联国家的电子产品、生物医药、智能设备以及新能源等行业的联合开发和创新，通过技术转让等方式，实现科技互动，并大力加强人才交流和培养；通过上海科学院、科技情报研究所等权威机构，对整个倡议中的科技创新水平进行分析和评估，并定期发布相关数据，为政策决策提供支持。

文章来源：《上海经济研究》 网址: http://www.shjjyjzz.cn/qikandaodu/2021/0222/663.html